Normativa de Urbanismo en la Comunidad de Madrid

Aquí te ofrecemos toda la normativa, en concepto de Urbanismo de la Comunidad de Madrid, así como la jurisprudencia más reciente. Ambos apartados te ayudarán a entender más tus dudas relacionadas con la disciplina urbanística.

Real Decreto 2167/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanística para el desarrollo y aplicación de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana


Reglamento de Disciplina Urbanística Real Decreto 2187/1978, de 23 junio RCL 19781986



MINISTERIO OBRAS PÚBLICAS Y URBANISMO
BOE 18 septiembre 1978, núm. 223, [pág. 21767]


- Sumario
- Artículo único
 
SUMARIO
 
- Reglamento de Disciplina urbanística para el desarrollo de la Ley sobre Régimen del suelo y Ordenación urbana [arts. 1 a 94]
- TÍTULO I. Intervención de la edifición y uso del suelo [arts. 1 a 28]
- CAPÍTULO I. De las licencias [arts. 1 a 9]
- SECCIÓN 1ª. Actos sujetos, competencia y procedimiento [arts. 1 a 6]
- Artículo 1
- Artículo 2
- Artículo 3
- Artículo 4
- Artículo 5
- Artículo 6
- SECCIÓN 2ª. De los actos promovidos por órganos del Estado o Entidades de
Derecho público que administren bienes estatales [arts. 7 a 9]
- Artículo 7
- Artículo 8
- Artículo 9
- CAPÍTULO II. De las órdenes de ejecución [arts. 10 a 28]
- SECCIÓN 1ª. Disposiciones generales [arts. 10 a 11]
- Artículo 10
- Artículo 11
- SECCIÓN 2ª. Del estado ruinoso de las construcciones [arts. 12 a 28]
- Artículo 12
- Artículo 13
- Artículo 14
- Artículo 15
- Artículo 16
- Artículo 17
- Artículo 18
- Artículo 19
- Artículo 20
- Artículo 21
- Artículo 22
- Artículo 23
- Artículo 24
- Artículo 25
- Artículo 26
- Artículo 27
- Artículo 28
- TÍTULO II. Protección de la legalidad urbanística [arts. 29 a 50]
- CAPÍTULO I. De las obras que se realicen sin licencia u orden de ejecución o sin ajustarse a las condiciones de una u otra [arts. 29 a 33]
 




- Artículo 29
- Artículo 30
- Artículo 31
- Artículo 32
- Artículo 33
- CAPÍTULO II. De la suspensión de los efectos y de la revisión de licencias [arts. 34 a 39]
- Artículo 34
- Artículo 35
- Artículo 36
- Artículo 37
- Artículo 38
- Artículo 39
- CAPÍTULO III. De las obras y licencias en zonas verdes o espacios libres [arts. 40 a 42]
- Artículo 40
- Artículo 41
- Artículo 42
- CAPÍTULO IV. De la suspensión y revisión de los actos y acuerdos municipales en materia de urbanismo [arts. 43 a 44]
- Artículo 43
- Artículo 44
- CAPÍTULO V. Otras medidas tendentes a la protección de la legalidad en materia de licencias [arts. 45 a 50]
- Artículo 45
- Artículo 46
- Artículo 47
- Artículo 48
- Artículo 49
- Artículo 50
- TÍTULO III. Infracciones urbanísticas y su sanción [arts. 51 a 94]
- CAPÍTULO I. Disposiciones generales [arts. 51 a 65]
- SECCIÓN 1ª. Infracciones urbanísticas [arts. 51 a 56]
- Artículo 51
- Artículo 52
- Artículo 53
- Artículo 54
- Artículo 55
- Artículo 56
- SECCIÓN 2ª. Personas responsables [arts. 57 a 58]
- Artículo 57
- Artículo 58
- SECCIÓN 3ª. Reglas para la aplicación de las sanciones [arts. 59 a 63]
- Artículo 59
- Artículo 60
- Artículo 61
- Artículo 62
- Artículo 63
- SECCIÓN 4ª. Competencia y procedimiento [arts. 64 a 65]
- Artículo 64
- Artículo 65
- CAPÍTULO II. De las diferentes infracciones y sus sanciones [arts. 66 a 91]
- SECCIÓN 1ª. En materia de parcelación [arts. 66 a 75]
- Artículo 66
- Artículo 67
- Artículo 68
 




- Artículo 69
- Artículo 70
- Artículo 71
- Artículo 72
- Artículo 73
- Artículo 74
- Artículo 75
- SECCIÓN 2ª. En materia de uso de suelo y edificación [arts. 76 a 89]
- Artículo 76
- Artículo 77
- Artículo 78
- Artículo 79
- Artículo 80
- Artículo 81
- Artículo 82
- Artículo 83
- Artículo 84
- Artículo 85
- Artículo 86
- Artículo 87
- Artículo 88
- Artículo 89
- SECCIÓN 3ª. Disposiciones comunes [arts. 90 a 91]
- Artículo 90
- Artículo 91
- CAPÍTULO III. De la prescripción [arts. 92 a 94]
- Artículo 92
- Artículo 93
- Artículo 94
- DISPOSICIÓN FINAL


Notas de vigencia
No es aplicable en el ámbito de Cataluña a partir de 1-9-2006 por disp. final 1.E de Decreto 305/2006, de 18 julio LCAT2006590.
No es aplicable en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Castilla y León por disp. final 1.f) de Decreto
22/2004, de 29 enero LCyL200449.
Notas de desarrollo
Aplicado por disp. final 2.d) de Ley 2/2001, de 25 junio LCTB2001138. [FEV 04-09-2001]




Artículo único.

Se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanística para el desarrollo y aplicación de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana , cuyo texto se inserta a continuación.


Reglamento de Disciplina urbanística para el desarrollo de la Ley sobre Régimen del suelo y Ordenación urbana



TÍTULO I. Intervención de la edifición y uso del suelo



CAPÍTULO I. De las licencias



SECCIÓN 1ª. Actos sujetos, competencia y procedimiento
 






Artículo 1.

Estarán sujetos a previa licencia, sin perjuicio de las autorizaciones que fueren procedentes con arreglo a la legislación específica aplicable, los siguientes actos:

1.   Las obras de construcción de edificaciones e instalaciones de todas clases de nueva planta.

2.   Las obras de ampliación de edificios e instalaciones de todas clases existentes.

3.   Las de modificación o reforma que afecten a la estructura de los edificios e instalaciones de todas clases existentes.

4.   Las de modificación del aspecto exterior de los edificios e instalaciones de todas clases existentes.

5.   Las obras que modifiquen la disposición interior de los edificios, cualquiera que sea su uso.

6.   Las obras que hayan de realizarse con carácter provisional a que se refiere el apartado 2 del artículo 58 del texto refundido de la Ley del Suelo, en adelante Ley del Suelo.

7.   Las obras de instalación de servicios públicos.

8.   Las parcelaciones urbanísticas.

9.   Los movimientos de tierra, tales como desmontes, explanación, excavación y terraplenado, salvo que tales actos estén detallados y programados como obras a ejecutar en un Proyecto de Urbanización o de Edificación aprobado o autorizado.

10.   La primera utilización u ocupación de los edificios e instalaciones en general.

11.   Los usos de carácter provisional a que se refiere el apartado 2 del artículo 58 de la Ley del Suelo.

12.   El uso del vuelo sobre las edificaciones e instalaciones de todas clases existentes.

13.   La modificación del uso de los edificios e instalaciones en general.

14.   La demolición de las construcciones, salvo en los casos declarados de ruina inminente.

15.  Las instalaciones subterráneas dedicadas a aparcamientos, actividades industriales, mercantiles o profesionales, servicios públicos o cualquier otro uso a que se destine el subsuelo.

16.   La corta de árboles integrados en masa arbórea que esté enclavada en terrenos para los que exista un
Plan de Ordenación aprobado.

17.   La colocación de carteles de propaganda visibles desde la vía pública.

18.   Y, en general, los demás actos que señalen los Planes, Normas u Ordenanzas.


Notas de desarrollo
1 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
2 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
3 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
4 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
5 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
7 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
8 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
9 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
10 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
12 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
13 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
14 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
15 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
16 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
17 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
18 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 2.
 



1.   Cuando los actos de edificación y uso del suelo y aquellos otros previstos en este Reglamento se realizaren por particulares en terrenos de dominio público, se exigirá también licencia, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente titular del dominio público.

2.   La falta de autorización o concesión o su denegación impedirá al particular obtener la licencia y al órgano competente otorgarla.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 3.

1.   Las licencias se otorgarán de acuerdo con las previsiones y determinaciones de la Ley del Suelo de los Planes de Ordenación Urbana y Programas de Actuación Urbanística y, en su caso, de las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planteamiento o de las Normas y Ordenanzas reguladoras sobre uso del suelo y edificación.

2.   Toda resolución que otorgue o deniegue licencia deberá ser motivada.


Notas de desarrollo
2 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 4.

1.   El procedimiento de otorgamiento de las licencias se ajustará a lo establecido  en la legislación de
Régimen Local.

2.  En todo expediente de concesión de licencia constará informe técnico y jurídico, cuando la Entidad otorgante cuente con los servicios correspondientes o le sea posible contar con los de la Entidad comarcal o metropolitana en que esté integrada. Si la Diputación Provincial tuviese establecido servicio de asistencia urbanística a los Municipios, podrá solicitar el Ayuntamiento informe del mismo, si no contase con servicios técnicos o jurídicos propios.


Notas de desarrollo
1 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 5.

1.  En ningún caso se entenderán adquiridas por silencio administrativo facultades en contra de las prescripciones de la Ley del Suelo, de los Planes de Ordenación, Programas, Proyectos y, en su caso, de las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento o de las Normas y Ordenanzas reguladoras sobre uso del suelo y edificación.

2.   Cuando, en el supuesto del número anterior, el peticionario de la licencia ejecute las determinaciones del proyecto, no habrá lugar a indemnización a su favor si se ordenare posteriormente la suspensión de actividades o la demolición de lo realizado.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 6.

La competencia para otorgar las licencias corresponderá al Ayuntamiento, salvo en los casos previstos por la
Ley del Suelo.
 



SECCIÓN 2ª. De los actos promovidos por órganos del Estado o Entidades de Derecho público que administren bienes estatales



Artículo 7.

1.   Los actos relacionados en el artículo 1 que se promuevan por órganos del Estado o Entidades de
Derecho público que administren bienes estatales estarán igualmente sujetos a licencia municipal.

2.   Si el proyecto afectare a varios Municipios, la licencia habrá de solicitarse de todos ellos simultánea o sucesivamente.


Artículo 8.

1.   Cuando razones de urgencia o excepcional interés público lo exijan, el Ministro competente por razón de la materia podrá acordar la remisión al Ayuntamiento o Ayuntamientos correspondientes del proyecto de que se trate, para que, en el plazo de un mes, notifiquen la conformidad o disconformidad con el planeamiento urbanístico en vigor, entendiéndose que si en dicho plazo no se manifiesta una disconformidad expresa, se considerará que existe conformidad al proyecto por parte del Ayuntamiento.

2.   La notificación de la conformidad o el transcurso del plazo a que se refiere el número anterior habilitará, sin más, a la Administración interesada para la ejecución del proyecto de que se trate.

3.   En caso de disconformidad que necesariamente habrá de ser motivada, el expediente se remitirá por el Departamento interesado al Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, quien lo elevará al Consejo de Ministros, previo informe de la Comisión Central de Urbanismo, en el plazo de tres meses. El Consejo de Ministros decidirá si procede ejecutar el proyecto, y en este caso ordenará la iniciación del procedimiento de modificación o revisión del planteamiento, conforme a la tramitación establecida en la Ley del Suelo.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 9.

1.   El Ayuntamiento podrá, en todo caso, acordar la suspensión de las obras a que se refiere el artículo 1, cuando se pretendiese llevar a cabo en ausencia o en contradicción con la notificación de conformidad con el planteamiento que se establece en el artículo 180,2 de la Ley del Suelo, comunicando dicha suspensión al órgano redactor del proyecto y al Ministro de Obras Públicas y Urbanismo, a los efectos prevenidos en el mismo.

2.  Se exceptúan de esta facultad las obras que afecten directamente a la defensa nacional, para cuya suspensión deberá mediar acuerdo del Consejo de Ministros, previa propuesta del Ministro de Obras Públicas y Urbanismo a solicitud del Ayuntamiento competente e informe del Ministerio de Defensa.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




CAPÍTULO II. De las órdenes de ejecución



SECCIÓN 1ª. Disposiciones generales



Artículo 10.

1.   Los  propietarios  de  terrenos,  urbanizaciones,  edificaciones   y   carteles   deberán  mantenerlos  en condiciones de seguridad, salubridad y ornato público.

2.   Los Ayuntamientos y, en su caso, los demás Organismos competentes, de oficio o a instancia de
 



cualquier  interesado,  ordenarán  la  ejecución  de  las  obras  necesarias  para  conservar  las  condiciones mencionadas en el párrafo anterior.

3.  A tal fin, el Organismo que ordene la ejecución de tales obras concederá a los propietarios o a sus administradores un plazo, que estará en razón a la magnitud de las mismas, para que proceda al cumplimiento de lo acordado; transcurrido el cual sin haberlas ejecutado, se procederá a la incoación del expediente sancionador, con imposición de multa, en cuya resolución, además, se requerirá al propietario, propietarios o a sus administradores a la ejecución de la orden efectuada, que, de no cumplirla, se llevará a cabo por el Organismo requiriente, con cargo al obligado, a través del procedimiento de ejecución subsidiaria previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo .


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 11.

1.  Los Ayuntamientos y, en su caso, las Diputaciones Provinciales y las Comisiones Provinciales de Urbanismo podrán también ordenar, por motivos de interés turístico o estético, la ejecución de obras de conservación y de reforma en fachadas o espacios visibles desde la vía pública, sin que estén previamente incluidas en Plan alguno de Ordenación.

2.   Las obras se ejecutarán con cargo a los propietarios si se contuvieran dentro del deber definido en el apartado 1 del artículo 10 o supusieran un aumento de valor para el inmueble y hasta donde éste alcance, y con cargo a los fondos de la Entidad que lo ordene cuando se rebasaren estos límites para obtener mejoras de interés general.

3.   En caso de incumplimiento por parte de los propietarios, se estará a lo dispuesto en el apartado 3 del artículo anterior.


SECCIÓN 2ª. Del estado ruinoso de las construcciones



Artículo 12.

1.  Se entenderá que una construcción está en estado ruinoso cuando en ella concurra alguna de las siguientes causas:

a)   Que el daño que la afecte no sea reparable técnicamente por los medios normales.
b)   Que el coste de la reparación sea superior al 50% del valor actual de la construcción o plantas afectadas. c)   Que, junto con la situación de deterioro, existan circunstancias urbanísticas que aconsejen la demolición
del inmueble.

2.   Igualmente se entenderá que es ruinosa una construcción cuando presente deficiencias que afecten a la salubridad, que no sean subsanables por los medios técnicos normales o cuyo coste de subsanación supere el
50% del valor de la construcción.


Notas de vigencia
Derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



Artículo 13.

1.   Para apreciar la situación de ruina a que se refiere el apartado b) del número 1 del artículo 12, se precisará una valoración de las obras a realizar y de la totalidad del edificio o parte afectada, al que se aplicará un coeficiente de depreciación por la antigüedad del inmueble. En ningún caso se tendrá en cuenta el valor del solar.

2.   La valoración de las obras se contendrá en un presupuesto por partidas, especificándose las necesarias para mantener la construcción o parte afectada en condiciones de seguridad y, en su caso, de habitabilidad o uso específico, según los criterios técnicos en el momento de realizar la valoración, aunque fueran distintos de
 



los tenidos en cuenta al realizarse la construcción, incluyendo los gastos para las reparaciones higiénico- sanitarias necesarias y los exigidos por la legislación específica vigente respecto a condiciones generales o especiales en función del uso.


Notas de vigencia
Derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



Artículo 14.

Se considerará que existen circunstancias urbanísticas para la declaración de ruina cuando la situación de fuera de ordenación aconseje la demolición del inmueble.


Notas de vigencia
Derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



Artículo 15.

A los efectos previstos en el artículo 12.2, se considerarán deficiencias de salubridad que puedan dar lugar, en su caso, a la declaración de ruina la existencia de piezas habitables de dimensiones inferiores a las mínimas establecidas por las Normas u Ordenanzas, la falta de ventilación directa, la existencia de patios de ventilación de dimensiones inferiores a las mínimas, la carencia de instalaciones higiénicas, la existencia de humedades en piezas habitables que puedan ser perjudiciales, la defectuosa disposición de las redes interiores de suministros de agua y desagües y cualesquiera otras que produzcan daño o riesgo para la salud de los moradores del inmueble.


Notas de vigencia
Derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



Artículo 16.

1.   Sin perjuicio de la acción interdictal, en relación con los edificios ruinosos, no se podrá declarar un inmueble o parte de él en estado de ruina sino en virtud del procedimiento y por las causas establecidas en este Reglamento.

2.   Con la misma salvedad expresada en el párrafo anterior, será competente para declarar el estado de ruina de cualquier construcción o edificación el Ayuntamiento.


Notas de vigencia
Derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



Artículo 17.

1.   El procedimiento de declaración de ruina podrá iniciarse de oficio o a instancia de cualquier interesado.

2.   Se considerarán interesados, entre otros, para iniciar el procedimiento de declaración de ruina a toda persona, natural o jurídica, que alegue daño o peligro de daños propios derivados de la situación actual de la construcción.

3.   No obstante lo dispuesto en el número anterior, también podrán formular denuncias sobre la situación de ruina de una construcción cualquier persona física o jurídica, aunque no alegue la existencia de daños o peligros para sí o sus bienes o intereses legítimos.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
 



Artículo 18.

1.  La iniciación de oficio del procedimiento de declaración de ruina se acordará por la Administración municipal, como consecuencia del correspondiente informe, emitido por los servicios técnicos.

2.   También podrá iniciarse de oficio el procedimiento como resultado de las comprobaciones efectuadas por la Administración en virtud de las denuncias formuladas. A tal efecto, al recibir la denuncia sobre el supuesto de estado ruinoso de una construcción o parte de ella, se podrá acordar la instrucción de una información previa consistente en un informe que emitirán los servicios técnicos municipales, en base al cual se decidirá la incoación del expediente o, en su caso, el archivo de las actuaciones.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 19.

1.   Si el procedimiento se iniciara a instancia de los interesados, se harán constar en el escrito que éstos presenten los datos de identificación relativos al inmueble, el motivo o motivos en que se basa el estado de ruina y la relación de los moradores, cualquiera que fuese el título de posesión, así como titulares de derechos reales sobre el inmueble, si los hubiere.

2.  Al escrito de iniciación se acompañará certificado, expedido por facultativo competente, en el que se justifique la causa de instar la declaración de ruina, el estado físico del inmueble, y se acredite asimismo si en el momento de la petición el edificio reúne, a su juicio, condiciones de seguridad y habitabilidad suficientes que permitan a sus ocupantes la permanencia en él hasta que se adopte el acuerdo que proceda.

3.   Si el que solicita la declaración de ruina es el propietario del inmueble, acreditará también su titularidad.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 20.

1.   Iniciado el expediente, se pondrá de manifiesto al propietario, a los moradores  y a los titulares de derechos reales sobre el inmueble, si los hubiese, dándoles traslado literal de los informes técnicos, para que, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, prorrogable por la mitad del concedido, aleguen y presenten por escrito los documentos y justificaciones que estimen pertinentes en defensa de sus respectivos derechos.

2.   Cuando en el informe técnico presentado por el propietario se alegue existencia de peligro inmediato que pueda producir daño a las personas, se ordenará una inspección técnica, y a la vista de la misma se acordará lo procedente respecto a la habitabilidad del inmueble, el desalojo de sus ocupantes y la demolición de las construcciones. La inspección podrá repetirse cuantas veces se estime oportuno durante la tramitación del expediente y, una vez finalizado, hasta que conste la demolición del inmueble.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 21.

Transcurrido el plazo concedido, los servicios técnicos municipales evacuarán dictamen pericial, previa inspección del inmueble en plazo de diez días.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]
 



Artículo 22.

1.   Concluso el expediente, los servicios municipales competentes elevarán propuesta con todo lo actuado al órgano que tenga atribuida la competencia para la resolución definitiva.

2.   La propuesta deberá redactarse en el plazo de diez días desde que se incorporó al expediente el informe técnico municipal.

3.   No podrá exceder de seis meses el tiempo que transcurra desde que se inicie el procedimiento de ruina hasta que se dicte la declaración pertinente, salvo causas debidamente justificadas.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 23.

1.   La resolución del expediente habrá de contener alguno de los pronunciamientos siguientes:

a)   Declarar el inmueble en estado de ruina, ordenando la demolición. Si existiera peligro en la demora, la
Administración acordará lo procedente respecto al desalojo de los ocupantes.

b)   Declarar en estado de ruina parte del inmueble cuando esa parte tenga independencia constructiva del resto, ordenando asimismo su demolición.

c)   Declarar que, aun existiendo ruina en una parte del inmueble, ésta no alcanza a cubrir los requisitos para una declaración general, ordenando la ejecución de las obras de reparación necesarias.

d)   Declarar que no hay situación de ruina, ordenando las medidas pertinentes destinadas a mantener la seguridad, salubridad y ornato públicos del inmueble de que se trate.

2.   En los dos últimos casos del número anterior, el acuerdo determinará las obras necesarias que deba realizar el propietario.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 24.

1.   La resolución del expediente se notificará a todos los que hubieran sido parte en el mismo y a todos los moradores del inmueble, aun que no se hubieren personado.

2.   Cuando se hubiese acordado la ejecución de obras, se fijará el término del cual deban iniciarse, con la advertencia de que, de no hacerlo, y de no llevarse a cabo las obras a ritmo normal, la Administración las ejecutará pasando al obligado el cargo correspondiente.

3.  Si se acordase la demolición del inmueble, se fijará asimismo el plazo en que haya de iniciarse. Si, además, hubiese peligro o riesgo inminente en la demora, la notificación dirigida a los ocupantes expresará el plazo para el desalojo del inmueble, con apercibimiento de desahucio por vía administrativa.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 25.

La declaración de ruina comportará la inscripción de oficio de la finca afectada en el Registro de Edificación
Forzosa, cuando exista.


Artículo 26.
 



1.   Cuando como consecuencia de comprobaciones realizadas por los servicios de la Administración, de oficio o en virtud de denuncia de particulares, o como consecuencia del escrito de la iniciación del expediente de ruina,  se  estime  que  la  situación  de  un  inmueble  o  construcción  ofrece  tal  deterioro  que  es  urgente  su demolición y existe peligro para las personas o bienes en la demora que supone la tramitación del expediente, el Ayuntamiento o el Alcalde acordarán el desalojo de los ocupantes y adoptarán las medidas referidas a la seguridad de la construcción.

2.   A tal efecto, recibida la instancia solicitando declaración de ruina o la denuncia de cualquier persona, se dispondrá con carácter de urgencia una visita de inspección, emitiéndose informe por los técnicos municipales. Los técnicos municipales emitirán informe sobre las condiciones de seguridad y habitabilidad del inmueble, proponiendo, en su caso, la adopción de medidas excepcionales de protección, tales como apeos o apuntalamientos, que hayan de aplicarse con carácter inmediato.

3.   El Ayuntamiento o el Alcalde adoptarán la resolución que proceda en plazo de 24 horas desde la recepción de los informes.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 27.

1.   Si el dictamen técnico expresara la posibilidad de continuar ocupándose el inmueble, previa la adopción, si procediere, de medidas de apeo o apuntalamiento, se proseguirá el expediente por los trámites normales.

2.   No obstante, se girarán las visitas de inspección que sean necesarias y, al menos, las que se hayan indicado en el informe técnico, por si variaran las circunstancias apreciadas al emitirlo, o aparecieran otras nuevas que aconsejaran una decisión distinta.

3.   Finalizado el expediente, se mantendrá la vigilancia en los mismos términos que durante su tramitación, hasta el total desalojo del inmueble.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 28.

1.   La declaración administrativa de ruina o la adopción de medidas de urgencia por la Administración no eximirá a los propietarios de las responsabilidades de todo orden que pudieran serles exigidas por negligencia en los deberes de conservación que les correspondan.

2.   Para el reintegro de los gastos hechos por la Administración en la acción sustitutiva de la inactividad de los particulares, en supuestos de órdenes de conservación o de adopción de medidas de seguridad, se seguirá, en su caso, el procedimiento de apremio.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




TÍTULO II. Protección de la legalidad urbanística



CAPÍTULO I. De las obras que se realicen sin licencia u orden de ejecución o sin ajustarse a las condiciones de una u otra



Artículo 29.

1.   Cuando los actos de edificación o uso del suelo relacionados en el artículo 1 se efectuasen sin licencia u
 



orden de ejecución, o sin ajustarse a las condiciones señaladas en las mismas, el Alcalde o el Gobernador civil, de oficio o a instancia del Delegado provincial del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo o de la autoridad que  en  virtud  de  disposiciones  especiales  tenga  atribuidas  sus  competencias,  dispondrá  la  suspensión inmediata de dichos actos.

2.   El acuerdo de suspensión se comunicará al Ayuntamiento en el plazo de tres días, si aquél no hubiese sido adoptado por el Alcalde.

3.   En el plazo de dos meses, contados desde la notificación de la suspensión, el interesado habrá de solicitar la oportuna licencia o, en su caso, ajustar las obras a la licencia u orden de ejecución.

4.   Si transcurrido el plazo de dos meses el interesado no hubiera instado la expresada licencia o, en su caso, no hubiese ajustado las obras a las condiciones señaladas en la misma o en la orden de ejecución, el Ayuntamiento acordará la demolición de las obras a costa del interesado y procederá a impedir definitivamente los usos a los que diera lugar. De igual manera procederá si la licencia fuere denegada por ser su otorgamiento contrario a las prescripciones del Plan o de las Ordenanzas.

5.   Si el Ayuntamiento no procediera a la demolición en el plazo de un mes, contado desde la expiración del término a que se refiere el número precedente o desde que la licencia fuese denegada por los motivos expresados, el Alcalde o el Gobernador civil dispondrán directamente dicha demolición a costa asimismo, del interesado.


Artículo 30.

1.  Cuando la actividad ejecutada sin licencia consistiera en la demolición de una construcción, el Ayuntamiento o, en su caso, el Alcalde o el Gobernador civil ordenarán, si procediese, la reconstrucción de lo indebidamente demolido.

2.   Si se trata de edificio o construcción de valor histórico-artístico o incluidos en los Catálogos a que se refiere el artículo 25 de la Ley del Suelo, se ordenará la paralización de la actividad, y la reconstrucción, en su caso, deberá someterse a las normas establecidas para conservación, restauración y mejora que les sean de aplicación.

3.   En todo caso, los costos de reconstrucción seguirán el régimen de los de demolición señalados en el artículo anterior.

4.   Cuando se paralice definitivamente la demolición de alguna de las edificaciones o construcciones a que se refiere el número 2 de este artículo, se adoptarán las medidas de seguridad que sean necesarias a costa del titular.


Artículo 31.

1.   Siempre que no hubiere transcurrido más de un año desde la total terminación de las obras realizadas sin licencia u orden de ejecución o sin ajustarse a las condiciones señaladas en la misma, el Alcalde o el Gobernador civil, de oficio o a instancia del Delegado provincial del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, o de la autoridad que en virtud de disposiciones especiales tenga atribuidas sus competencias, requerirán al promotor de las obras o a sus causahabientes para que soliciten, en el plazo de dos meses, la oportuna licencia o ajusten las obras a las condiciones de la otorgada.

2.   El requerimiento se comunicará al Alcalde, en el plazo de tres días, si no hubiera sido formulado por el mismo.

3.   Si el interesado no solicita la licencia en el plazo de dos meses o si esta fuese denegada por ser su otorgamiento contrario a las prescripciones del Plan o de las Ordenanzas o si no ajustara dentro de dicho plazo las obras a las condiciones de la licencia u orden de ejecución, el Ayuntamiento acordará la demolición de las obras, a costa del interesado, y procederá a impedir definitivamente los usos a los que diera lugar.

4.   Si el interesado no procediera a la demolición en el plazo de un mes, contado desde la expiración del término  al  que  se  refiere  el  apartado  anterior  o  desde  que  la  licencia  fuese  denegada  por  los  motivos expresados, el Alcalde o el Gobernador civil dispondrá directamente dicha demolición, a costa asimismo del interesado.


Artículo 32.

1.  A los efectos del presente Reglamento, se considera que unas obras amparadas por licencia están totalmente terminadas:
 



a)   Cuando sean de nueva planta, a partir de la fecha de expedición del certificado final de obras, suscrito por el facultativo o facultativos competentes, y a la falta de este documento, desde la fecha de notificación de la licencia de ocupación o de la cédula de habitabilidad.

b)   En los demás casos a partir de la fecha de expedición del certificado final de obras en las condiciones del apartado anterior, a falta de éste, desde que el titular de la licencia comunique al Ayuntamiento la finalización de las obras.

2.   En defecto de los citados documentos, se tomará a todos los efectos como fecha de terminación la que resulte de cualquier comprobación de esta situación por parte de la Administración municipal.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 33.

Lo establecido en el presente capítulo se entenderá con independencia de las facultades que correspondan a las autoridades competentes, en virtud del régimen específico de autorización o concesión a que están sometidos determinados actos de edificación y uso del suelo.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




CAPÍTULO II. De la suspensión de los efectos y de la revisión de licencias



Artículo 34.

1.   El  Alcalde  dispondrá  la  suspensión  de  los  efectos  de  una  licencia  u  orden  de  ejecución  y consiguientemente la paralización inmediata de las obras iniciadas a su amparo, cuando el contenido de dichos actos administrativos constituya manifiestamente una infracción urbanística grave.

2.   Si el Gobernador civil, de oficio o a instancia del Delegado provincial del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo o de la autoridad que en virtud de disposiciones especiales tenga atribuidas sus competencias apreciare que las obras que se realizan al amparo de una licencia u orden de ejecución constituyen ese mismo tipo de infracción urbanística, lo pondrá en conocimiento de la Corporación Municipal, a fin de que su Presidente proceda según lo prevenido en el número anterior.

3.   Si el Presidente de la Corporación Municipal no adoptase las medidas acordadas en el apartado 1 de este artículo en el plazo de diez días, a partir de la comunicación del Gobernador civil, éste, de oficio, acordará la suspensión de los efectos de la licencia u orden de ejecución y la inmediata paralización de las obras.

4.   En todo caso, la autoridad que acuerde la suspensión de los efectos de la licencia procederá, en el plazo de tres días, a dar traslado directo de dicho acuerdo a la Sala de lo Contencioso-Administrativo competente, a los efectos prevenidos en los números 2 y siguientes del artículo 118 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso- Administrativa .

5.   Las facultades a que se refieren los números 1, 2 y 3 de este artículo podrán ejercitarse mientras las obras estén realizándose, cualquiera que sea la fecha de otorgamiento de la licencia o de la orden de ejecución.


Notas de vigencia
Ap. 3 derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



Artículo 35.

1.  Si el Tribunal de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, al dictar sentencia, anulase la licencia, la autoridad que suspendió sus efectos ordenará la incoación de expediente sancionador, al objeto de imponer, si procediera, las multas correspondientes a los responsables y adoptar las demás medidas previstas en este
 



Reglamento.

2.   Hasta tanto el Tribunal no dicte sentencia, continuará, en su caso, la paralización de las obras, que serán demolidas cuando la autoridad competente lo acuerde, si la sentencia anulase la licencia.

3.   Tratándose de licencia u orden de ejecución que autorizase una demolición indebida, anulado el acto administrativo en vía jurisdiccional, la autoridad que suspendió sus efectos ordenará se proceda a la reconstrucción de lo demolido.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 36.

1.   Las Corporaciones Municipales, de oficio o a requerimiento del Gobernador Civil, deberán revisar, a través de alguno de los procedimientos previstos en el artículo 110 de la Ley de Procedimiento Administrativo , las licencias u órdenes de ejecución otorgadas por aquéllas, cuando su contenido constituya manifiestamente alguna de las infracciones urbanísticas graves, siempre que no hayan transcurrido cuatro años desde que fueron adoptados los acuerdos de concesión. El Gobernador civil podrá actuar en estos supuestos bien por su propia iniciativa, bien a solicitud del Delegado provincial del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo o de la autoridad que en virtud de disposiciones especiales tenga atribuidas sus competencias.

2.   Anulada la licencia u orden de ejecución, la Corporación acordará la demolición de las obras realizadas en contra de la normativa urbanística aplicable, sin perjuicio de las responsabilidades que sean exigibles conforme a lo dispuesto en la Ley del Suelo y preceptos concordantes de este Reglamento.

3.   Si la Corporación Municipal no procediese a la adopción de los acuerdos anteriores en el plazo de un mes desde la comunicación del Gobernador civil, ésta dará cuenta a la Comisión Provincial de Urbanismo, correspondiente que, a partir de ese momento, se entenderá subrogada de oficio en la competencia municipal para cuanto se refiera al procedimiento de revisión de la licencia u orden de ejecución de que se trate.


Notas de vigencia
Ap. 3 derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929. Ap. 2 derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



Artículo 37.

Subrogada la Comisión Provincial de Urbanismo, en los términos previstos en el artículo anterior, adoptará las siguientes medidas:

a)   Iniciara el procedimiento de revisión de oficio del acto de concesión de licencia u orden de ejecución en los términos previstos en el apartado 2 del artículo 110 de la Ley de Procedimiento Administrativo.

b)   Podrá suspender los efectos de la licencia u orden de ejecución si la Corporación no hubiese adoptado tales acuerdos.

c)   Cuando proceda, deberá acordar la demolición de las obras.

d)   Concluso el procedimiento de revisión, podrá, en su caso, dictar providencia de incoación de expediente sancionador para exigir las responsabilidades e imponer las multas en los términos previstos en la Ley del Suelo y en este Reglamento.


Notas de vigencia
Derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



Artículo 38.

La procedencia de indemnización por causa de anulación de licencias en vía administrativa o contencioso- administrativa se determinará conforme a las Normas que regula con carácter general la responsabilidad de la Administración.
 




Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 39.

En ningún caso habrá lugar a indemnización si existe dolo, culpa o negligencia graves imputables al perjudicado.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




CAPÍTULO III. De las obras y licencias en zonas verdes o espacios libres



Artículo 40.

Los actos de edificación o uso del suelo relacionados en el artículo 1 que se realicen sin licencia u orden de ejecución sobre terrenos calificados en el planteamiento como zonas verdes o espacios libres quedarán sujetos al régimen jurídico establecido en el artículo 29 mientras estuvieren en curso de ejecución y al régimen previsto en el artículo 31 cuando se hubieren consumado, sin que tenga aplicación la limitación de plazo que establece el número 1 de dicho artículo.


Artículo 41.

1.   Las licencias y órdenes de ejecución que se otorgaren con infracción de la zonificación o uso urbanístico de las zonas verdes o espacios libres previstos en los planes serán nulas de pleno derecho.

2.   Mientras las obras estuvieren en curso de ejecución, se procederá a la suspensión de los efectos de la licencia y a la adopción de las demás medidas previstas en los artículos 34 y 35.

3.   Si las obras estuvieren terminadas, se procederá de oficio a la declaración de nulidad de las licencias que las amparen por los trámites previstos en el artículo 109 de la Ley de Procedimiento Administrativo.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 42.

Si las autoridades u órganos a los que se refieren los artículos 29, 31, 34 y 36 no adoptaren las medidas establecidas en dichos preceptos, cuando se produzca alguno de los supuestos previstos en los artículos anteriores de este capítulo, el Delegado provincial del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo dará conocimiento de la situación creada por los mismos al titular del Departamento, el cual podrá ejercitar las facultades y adoptar las medidas correspondientes previstas en los citados preceptos.


Notas de vigencia
Derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



CAPÍTULO IV. De la suspensión y revisión de los actos y acuerdos municipales en materia de urbanismo



Artículo 43.

1.   Sin perjuicio del régimen establecido para las licencias y órdenes de ejecución, los acuerdos municipales
 



que constituyeren infracción manifiesta de Normas urbanísticas vigentes podrán ser dejados en suspenso dentro del año siguiente a su notificación o publicación, cuando ésta fuere preceptiva, por los órganos y con el procedimiento y efectos que se prevén en el artículo 34, adoptándose simultáneamente las medidas pertinentes para la efectividad de las disposiciones vulneradas.

2.   Las medidas a las que se refiere el número anterior serán las que establece este Reglamento en cuanto sean de aplicación, sin perjuicio de las previstas en la legislación específica por razón de la materia.


Notas de vigencia
Derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



Artículo 44.

Las Entidades Locales podrán revisar de oficio sus actos y acuerdos en materia de urbanismo, con arreglo a lo dispuesto en los artículos 109 y siguientes de la Ley de Procedimiento Administrativo.


CAPÍTULO V. Otras medidas tendentes a la protección de la legalidad en materia de licencias



Artículo 45.

Es  competencia  de  la  Administración  el  control  y  la  interpretación  de  la  legalidad  urbanística  y  la determinación y calificación de las infracciones, sin perjuicio de las que le corresponde a los Tribunales de Justicia.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 46.

Los Colegios profesionales que tuvieran encomendado el visado de los proyectos técnicos precisos para la obtención de licencias denegarán dicho visado a los que contuvieran alguna infracción grave y manifiesta de Normas relativas a parcelaciones, uso de suelo, altura, volumen y situación de las edificaciones y ocupación permitida de la superficie de las parcelas.


Artículo 47.

1.   Con anterioridad a la solicitud de la licencia ante la Administración municipal, los colegiados presentarán en el Colegio respectivo los proyectos técnicos, con declaración formulada bajo su responsabilidad sobre las circunstancias y normativas urbanísticas de aplicación, pudiendo acompañar la cédula urbanística del terreno o del edificio proyectado, o certificado expedido en forma por el Ayuntamiento, en el que se haga constar las circunstancias urbanísticas de la finca, o cualquier acuerdo o acto administrativo notificado o publicado, que autorice la edificación o uso del suelo, adoptado por la Administración urbanística.

2.   En caso de obras del Estado, Organismos autónomos y Entidades Locales, basta la intervención de la
Oficina de Supervisión de Proyectos o la aprobación técnica de la Entidad correspondiente.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 48.

Presentado el proyecto técnico ante el Colegio profesional, se estimará que dicho Colegio entiende que no existe alguna de las infracciones urbanísticas a que se refiere el artículo anterior, si no se produce decisión expresa en plazo de veinte días desde la entrada del proyecto en el Colegio.
 



Artículo 49.

1.  La denegación del visado por razones urbanísticas no impedirá al particular interesado presentar el proyecto ante la Administración municipal o el órgano urbanístico competente para otorgar la licencia, alegando cuando estime procedente para justificar la inexistencia de la infracción que sirvió de base para la denegación del visado y solicitando, a la vez, la licencia.

2.   En el supuesto previsto en el número anterior, los Colegios profesionales vendrán obligados, a petición del interesado, a entregar los ejemplares del proyecto sometido a visado, haciendo constar las razones urbanísticas que hubieran motivado su denegación.


Artículo 50.

1.   La Administración municipal otorgará o denegará la licencia a la vista de cuantos datos e informes obren en el expediente administrativo, y contra su resolución no cabrá otro recurso que el jurisdiccional, previo al de reposición.

2.   La resolución por la que se otorgue o deniegue la licencia de construcción se notificará, en todo caso, al
Colegio profesional que hubiere intervenido en el trámite del visado del proyecto correspondiente.


Notas de desarrollo
2 aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




TÍTULO III. Infracciones urbanísticas y su sanción CAPÍTULO I. Disposiciones generales SECCIÓN 1ª. Infracciones urbanísticas
Artículo 51.

1.   Toda actuación que contradiga las Normas o el planteamiento urbanístico en vigor podrá dar lugar a:

1)   La adopción por parte de la Administración competente de las medidas precisas para que se proceda a la restauración del orden jurídico infringido y de la realidad física alterada o transformada como consecuencia de la actuación ilegal.

2)  La iniciación de los procedimientos de suspensión y anulación de actos administrativos en los que presuntamente pudiera ampararse la actuación ilegal.

3)  La imposición de sanciones a los responsables, previa tramitación del correspondiente procedimiento sancionador, sin perjuicio de las posibles responsabilidades de orden penal en que hubieran incurrido.

4)  La obligación de resarcimiento de daños e indemnización de los perjuicios a cargo de quienes sean declarados responsables.

2.  Las actuaciones previstas en el número anterior se desarrollarán por los órganos y conforme al procedimiento establecido para cada una de ellas, sin perjuicio de las reglas de conexión y compatibilidad que se contienen en los artículos siguientes.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 52.

En ningún caso podrán la Administración dejar de adoptar las medidas tendentes a reponer los bienes
 



afectados  al  estado  anterior  a  la  producción  de  la  situación  ilegal.  Las  sanciones  por  las  infracciones urbanísticas que se aprecien se impondrán con independencia de dichas medidas.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 53.

1.   Constituye infracción urbanística toda vulneración de las prescripciones contenidas en la Ley del Suelo o en los Planes, Programas, Normas y Ordenanzas, sujeta a sanción conforme a lo determinado en el presente Reglamento, de acuerdo con la tipificación que el mismo se establece.

2.   De acuerdo con lo dispuesto en el número anterior, se considerarán infracciones urbanísticas:

a)   La vulneración del ordenamiento urbanístico en el otorgamiento de una licencia u orden de ejecución.

b)   Las actuaciones que, estando sujetas a licencia u otra autorización administrativa de carácter urbanístico, se realicen sin ella, sean o no legalizables en atención a su conformidad o disconformidad con la normativa urbanística aplicable.

c)   Las actuaciones que se realicen en contra de las determinaciones de la licencia, orden de ejecución o autorización administrativa de carácter urbanístico.

3.  La sanción administrativa se impondrá con independencia de la valoración penal del hecho por los Tribunales de Justicia, así como de las medidas que los mismos adopten en orden a la reparación de los daños y perjuicios ocasionados por la comisión del acto ilegal.


Notas de vigencia
Derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



Artículo 54.

1.   Las infracciones urbanísticas se clasifican en graves y leves.

2.   Son  infracciones  graves  las  acciones  u  omisiones  que,  quebrantando  el  ordenamiento  urbanístico, afectan a los bienes e intereses protegidos por el mismo, causándoles un daño directo y de importancia o creando un riesgo cierto e igualmente importante.

3.  Tendrán el carácter de graves las infracciones que constituyan incumplimiento de las Normas sobre parcelaciones, uso del suelo, altura, volumen y situación de las edificaciones y ocupación permitida de la superficie de las parcelas, salvo que en el expediente sancionador se demuestre la escasa entidad del daño producido a los intereses generales, o del riesgo creado en relación con los mismos.


Notas de vigencia
Ap. 2 derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



Artículo 55.

1.   Son circunstancias que agravan la responsabilidad de los culpables de una infracción urbanística:

1)   El haberse prevalido, para cometerla, de la titularidad de un oficio o cargo público, salvo que el hecho constitutivo de la infracción haya sido realizado, precisamente, en el ejercicio del deber funcional propio del cargo u oficio.

2)  La utilización de violencia o cualquier otro tipo de coacción sobre la autoridad o funcionario público encargado del cumplimiento de la legalidad urbanística, o mediante soborno.

3)   El haberla cometido alterando los supuestos de hecho que presuntamente legitimaren la actuación, o mediante falsificación de los documentos en que se acreditare el fundamento legal de la actuación.

4)   El realizarla aprovechándose o explotando en su beneficio una grave necesidad pública o del particular o
 



particulares que resultaren perjudicados.

5)   La reiteración y la reincidencia.

2)  Son circunstancias cuya concurrencia atenúa la responsabilidad de los culpables de una infracción urbanística:

1)   El no haber tenido intención de causar un daño tan grave a los intereses públicos o privados afectados por el hecho ilegal.

2)  El haber procedido el culpable a reparar o disminuir el daño causado, antes de la iniciación de las actuaciones sancionadoras.

3.   Son circunstancias que, según cada caso, pueden atenuar o agravar la responsabilidad:

1)   El mayor o menor conocimiento técnico de los pormenores de la actuación, de acuerdo con la profesión o actividad habitual del culpable.

2)   El mayor o menor beneficio obtenido de la infracción o, en su caso, el haberla realizado sin consideración ninguna al posible beneficio económico que de la misma se derivare.


Artículo 56.

Cuando  con  ocasión  de  los  expedientes  administrativos  que  se  instruyan  por  infracción  urbanística  se presuma que de los documentos aportados o de la propia infracción se desprenden indicios del carácter de delito o falta del hecho, el órgano competente para imponer la sanción, por sí o a propuesta del instructor del expediente, lo pondrá en conocimiento de los Tribunales de Justicia, a los efectos de exigencia de las responsabilidades de orden penal en que hayan podido incurrir los infractores.


Notas de vigencia
Derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



SECCIÓN 2ª. Personas responsables



Artículo 57.

1.   En las obras que se ejecutasen sin licencia o con inobservancia de sus cláusulas serán sancionados por infracciones urbanísticas del promotor, el empresario de las obras y el técnico director de las mismas.

2.   En  las  obras  amparadas  en  una  licencia  cuyo  contenido  sea  manifiestamente  constitutivo  de  una infracción urbanística grave serán igualmente sancionados: el facultativo que hubiere informado favorablemente el proyecto y los miembros de la Corporación que hubiesen votado a favor del otorgamiento de la licencia sin el informe técnico previo, o cuando éste fuera desfavorable en razón de aquella infracción, o se hubiese hecho la advertencia de ilegalidad prevista en la legislación de Régimen Local.


Artículo 58.

Las personas jurídicas serán sancionadas por las infracciones cometidas por sus órganos o agentes y asumirán el coste de las medidas de reparación del orden urbanístico vulnerado, sin perjuicio de las indemnizaciones por daños y perjuicios a terceros a que haya lugar.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




SECCIÓN 3ª. Reglas para la aplicación de las sanciones



Artículo 59.
 



Las multas que se impongan a los distintos sujetos por una misma infracción tendrán entre sí carácter independiente.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 60.

1.   En el caso de que, en aplicación de los preceptos del presente Reglamento, se instruyera expediente sancionador por dos o más infracciones tipificadas entre las que exista conexión de causa a efecto, se impondrá una sola sanción y será la correspondiente a las actuaciones que supongan el resultado final perseguido, en su cuantía máxima.

2.   En los demás casos, a los responsables de dos o más infracciones urbanísticas se les impondrán las multas correspondientes a cada una de las diversas infracciones cometidas.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 61.

Finalizado el plazo determinado por la Administración para que el interesado lleve a cabo las actuaciones de reposición de las cosas al estado anterior a la comisión de la infracción, si dichas actuaciones no se hubieren llevado a cabo, la Administración actuante optará, en el plazo máximo de un mes, entre la ejecución subsidiaria o el otorgamiento de un nuevo plazo para la realización de las actuaciones precisas por el inculpado. El incumplimiento de este nuevo plazo se sancionará con la multa que corresponda a la infracción originaria, impuesta en su grado máximo, y a la apertura del período de un mes para que la Administración opte por conceder nuevo plazo de ejecución por el interesado o por la ejecución subsidiaria. Las sucesivas actuaciones de incumplimiento se resolverán con arreglo a esta misma norma.


Artículo 62.

1.   En ningún caso la infracción urbanística puede suponer un beneficio económico para el infractor. Cuando la suma de la sanción impuesta y del coste de las actuaciones de reposición de los bienes y situaciones a su primitivo estado arrojase una cifra inferior a dicho beneficio, se incrementará la cuantía de la multa hasta alcanzar el montante del mismo.

2.   En los casos en que la restauración del orden urbanístico infringido no exigiere actuación material ninguna ni existan terceros perjudicados, la sanción que se imponga al infractor no podrá ser inferior al beneficio obtenido con la actividad ilegal.


Notas de desarrollo
Aplicado por art. 4 de Decreto 223/1999, de 5 agosto LCyL1999243. [FEV 03-02-2004] [ FEV 03-02-2004]




Artículo 63.

1.   Cuando en el hecho concurra alguna circunstancia agravante, la sanción se impondrá siempre en su grado máximo.

2.   Si concurriese alguna circunstancia atenuante, la sanción se impondrá en su grado mínimo.


SECCIÓN 4ª. Competencia y procedimiento



Artículo 64.
 



Las autoridades competentes para imponer las multas y las cuantías máximas de éstas serán las siguientes:

a)   Los Alcaldes: En los Municipios que no excedan de diez mil habitantes, cien mil ptas.; en los que no excedan de cincuenta mil habitantes, quinientas mil pesetas; en los que no excedan de cien mil habitantes, un millón de pesetas; en los que no excedan de quinientos mil habitantes, cinco millones de pesetas, y en los de más de quinientos mil habitantes, diez millones de pesetas.

b)   Los Gobernadores civiles, previo informe de las Comisiones Provinciales de Urbanismo, hasta veinticinco millones de pesetas.

c)   El Ministro de Obras Públicas y Urbanismo, previo informe de la Comisión Central de Urbanismo, hasta cincuenta millones de pesetas.

d)   El Consejo de Ministros, a propuesta del de Obras Públicas y Urbanismo y previo informe de la Comisión
Central de Urbanismo, hasta cien millones de pesetas.


Notas de vigencia
Derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



Artículo 65.

1.  Serán competentes para acordar la iniciación del expediente sancionador, además de las autoridades enumeradas en el artículo anterior, los Ayuntamientos, las Comisiones Provinciales de Urbanismo y demás Entidades u órganos urbanísticos que tengan atribuidas facultades de inspección y fiscalización del planeamiento.

2.   En la tramitación del procedimiento sancionador, la Administración que lo instruya aplicará en todo caso su legislación específica.

3.   Cuando la propuesta de resolución incluya una multa en cantidad superior a la que sea de la competencia de los órganos correspondientes a la Administración que tramitó el expediente de sanción, dicha propuesta se elevará a la autoridad que sea competente por razón de la cuantía, según las reglas establecidas en el artículo anterior, la que acordará la sanción correspondiente.


Notas de vigencia
Ap. 2 derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



CAPÍTULO II. De las diferentes infracciones y sus sanciones



SECCIÓN 1ª. En materia de parcelación



Artículo 66.

1.  Serán sancionados con multa del 15 al 20% del valor de los terrenos afectados quienes realicen parcelaciones sobre suelo no urbanizable.

2.   La sanción establecida en el número anterior se podrá incrementar hasta el 30% del valor del suelo si la división realizada lesiona el valor especifico que, en su caso, proteja el ordenamiento urbanístico.

3.   En ningún caso se considerarán solares, ni se permitirá edificar en ellos, los lotes resultantes de una parcelación efectuada con infracción de los artículos 95 y 96 de la Ley del Suelo.


Artículo 67.

En la misma sanción incurrirán quienes realicen, con fines de edificación, parcelaciones sobre terrenos destinados por el planeamiento a equipamiento social o a ejecución de sistemas generales de comunicaciones o de zonas verdes o espacios libres.
 



Artículo 68.

1.   Se aplicará una sanción del 10 al 15% del valor del suelo afectado a quienes realicen parcelaciones en suelo urbanizable no programado antes de la aprobación definitiva del correspondiente Programa de Actuación Urbanística.

2.   La sanción se podrá incrementar hasta llegar al 20% del valor del suelo, cuando concurra alguna de las circunstancias señaladas en el artículo 67.


Artículo 69.

1.  Con multa del 5 al 10% se sancionará a quienes realicen parcelaciones de suelo clasificado como urbanizable programado, si no existiese Plan Parcial definitivamente aprobado.

2.  La misma sanción se aplicará a las parcelaciones en suelo declarado apto para urbanizar por las correspondientes Normas Subsidiarias de Planeamiento, o en suelo urbanizable no programado que tenga aprobado Programa de Actuación Urbanística, siempre que en ambos casos no exista Plan Parcial definitivamente aprobado.

3.  Si en los supuestos que contempla este artículo la parcelación supusiese infracción de disposiciones contenidas en el Plan General, en las Normas Subsidiarias o en el Programa de Actuación Urbanística, la sanción será del 10 al 15%.


Artículo 70.

1.   Las parcelaciones de suelo urbano que contradigan las previsiones establecidas en el Plan General o en las Normas Subsidiarias de Planeamiento, serán sancionadas con multa del 5 al 10% del valor de los terrenos afectados.

2.  En ningún caso se considerarán solares ni se permitirá edificar en ellos los lotes resultantes de la parcelación.

3.   Si la parcelación afecta a superficies destinadas a dominio público, a equipamiento social y comunitario, a sistemas generales o a espacios libres, la sanción podrá alcanzar el 20% del valor de los terrenos.


Artículo 71.

La sanción establecida en el artículo anterior se aplicará a las parcelaciones que se efectúen en suelo urbano clasificado a través de Proyectos de Delimitación aprobados, conforme al artículo 81 de la Ley del Suelo, cuando aquéllas infrinjan las Ordenanzas municipales.


Artículo 72.

Serán sancionadas con multa del 5 al 10% del valor de los terrenos afectados las operaciones de parcelación o división de terrenos que den lugar a lotes inferiores a la parcela establecida como indivisible. En la misma sanción incurrirán quienes dividieren o segregaren parcelas que tengan la condición de indivisibles.


Artículo 73.

Serán  sancionados  con  multa  del  10  al  20%  del  valor  de  los  terrenos  afectados  quienes  realicen parcelaciones en terrenos que no hayan sido previamente clasificados como suelo urbano por un Plan, Norma Complementaria y Subsidiaria de Planeamiento o Proyecto de Delimitación, siempre que tales parcelaciones impliquen la creación de un nuevo núcleo de población o la ampliación de uno ya constituido en términos, en este caso, que requieran la ejecución de obras de infraestructura que no sean mero complemento de la urbanización existente.


Artículo 74.

Se sancionarán con multa del 2% del valor de los terrenos las operaciones de parcelación que, sin contradecir el planeamiento en vigor, se realicen sin la pertinente licencia.
 



Artículo 75.

Si la parcelación se hubiere efectuado con una licencia cuyo contenido constituya una manifiesta infracción del planeamiento, la iniciación del procedimiento de revisión del acto administrativo constituirá, a su vez, la iniciación del procedimiento sancionador por la parcelación, sin perjuicio de lo que se establece en el artículo 91.


SECCIÓN 2ª. En materia de uso de suelo y edificación



Artículo 76.

1.   Quienes realicen obras de edificación o urbanización en contra del uso que corresponda al suelo en el que se ejecuten, serán sancionados con multa del 10 al 20% del valor de la obra proyectada.

2.   La sanción se impondrá en su grado máximo cuando la actuación se refiera a suelo destinado a viales, parques y jardines públicos, zonas deportivas de recreo y expansión, o equipamiento comunitario.


Artículo 77.

1.   Quienes realicen, en terrenos destinados por el planeamiento a uso público o de interés general o común, actos, actividades, obras o instalaciones que impidan o perturben gravemente dicho uso, serán sancionados:

1)   Con multa del 10 al 20% del valor del suelo afectado, cuando el hecho que impida el uso o produzca la perturbación origine una situación permanente.

2)  Con multa del 1 al 5% de dicho valor, cuando se realicen con carácter meramente ocasional, o las instalaciones o actividades puedan ser objeto de legalización por el órgano administrativo competente.

2.   Cuando la infracción se realice sobre bienes no susceptibles de valoración, por estar excluidos de modo permanente y total de tráfico jurídico, la multa podrá oscilar entre 5.000 y 500.000 ptas., graduándose en función de la mayor o menor trascendencia que la perturbación ocasione al uso público.


Artículo 78.

En la sanción señalada en el artículo anterior de acuerdo con los mismos criterios de valoración y distinguiéndose también entre el carácter permanente, ocasional o legalizable, incurrirán quienes realicen actos de uso de suelo que, no estando comprendidos en dicho artículo, sean incompatibles o alteren la utilización prevista en el planeamiento en vigor.


Artículo 79.

Serán sancionados con multa del 5 al 10% del valor del edificio, planta, local o dependencia quienes alteren el uso a que estuvieren destinados por el Plan, Normas u Ordenanzas.


Artículo 80.

Se sancionarán con multa del 10 al 20% de su valor el exceso de edificación sobre la edificabilidad permitida por el Plan.


Artículo 81.

En la misma sanción incurrirán quienes realicen edificaciones con altura superior a tres plantas, medidas en cada punto del terreno, donde no exista Plan o normativa urbanística que lo autorice, o quienes en esos Municipios edifiquen en solares enclavados en núcleos o manzanas edificados en más de sus dos terceras partes con alturas superiores a la media de los edificios ya construidos.


Artículo 82.

1.   Se sancionarán con multa del 5 al 10% del valor del exceso los actos de edificación, cuando ésta alcance altura superior a la determinada por el Plan o Norma de aplicación, si dicho exceso no implicare un aumento
 



sobre el volumen permitido.

2.   La misma sanción se aplicará a quienes edificaren sótanos o semisótanos, cualquiera que sea el uso a que se dedicaren, no permitidos por el Plan o Norma urbanística aplicable.


Artículo 83.

Se sancionará con multa del 5 al 10% del valor de lo realizado, la ejecución de obras de consolidación, aumento de volumen, modernización o incremento de su valor de expropiación en edificios calificados como fuera de ordenación, según lo dispuesto en el artículo 60 de la Ley del Suelo, salvo los casos de excepción previstos en el apartado 3º del mismo artículo. Si dichas obras llevasen consigo aumentos de volumen o incremento de altura en relación con la situación existente, se sancionarán de conformidad con lo establecido en los artículos 80 y 81 del presente Reglamento.


Artículo 84.

Los que edificaren en parcelas cuya superficie sea inferior a la establecida como mínima edificable, serán sancionados con multa del 10 al 20% del valor de la obra proyectada, graduando la multa en función de la mayor o menor desproporción que exista entre la superficie de la parcela edificada y la superficie de la parcela mínima según el Plan.


Artículo 85.

Las infracciones por incumplimiento de las reglas de distancia de las edificaciones entre sí y en relación con las vías públicas, espacios libres y linderos, se sancionarán con multa del 10 al 20% del importe de la obra que se sitúe fuera de los límites a los que deba ajustarse.


Artículo 86.

1.   Quienes derribaren o desmontaren total o parcialmente edificaciones, construcciones o instalaciones que sean objeto de una protección especial por su carácter monumental, histórico, artístico, arqueológico, cultural, típico o tradicional serán sancionados con multa equivalente al doble del valor de lo destruido.

2.  En caso de que se trate de bienes de carácter monumental, artístico, histórico o arqueológico, la determinación del valor de lo destruido se realizará por la Comisión a que se refiere el artículo 78 de la Ley de Expropiación Forzosa .


Artículo 87.

Se sancionará con multa del 5 al 10% del valor de la obra proyectada la realización de construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios de carácter artístico-histórico, arqueológico, típico o tradicional que, infringiendo las correspondientes Normas o régimen jurídico de protección, quebranten la armonía del grupo, o cuando produzcan el mismo efecto en relación con algún edificio de gran importancia o calidad de los caracteres indicados. La graduación de la multa se realizará en atención al carácter grave o leve de la discordancia producida.


Artículo 88.

Serán sancionados con multa del 10 al 20% del valor de las obras complementarias que fuere necesario realizar para subsanar las deficiencias correspondientes, quienes infringieren las Normas sobre condiciones higiénico-sanitarias y estéticas. En la misma sanción incurrirán quienes vulneren otras determinaciones de las Ordenanzas de la edificación o del Proyecto de Urbanización, cuando causen un perjuicio o pongan en situación de riesgo la normalidad del uso de la edificación, construcción, instalación o servicio o la salud de los usuarios.


Artículo 89.

Se sancionará con multa equivalente al 1% de su valor la realización de obras sin el correspondiente Proyecto de Urbanización, cuando la aprobación de éste fuere preceptiva.


SECCIÓN 3ª. Disposiciones comunes
 






Artículo 90.

1.   Serán sancionados con multa del 1 al 5% del valor de la obra, instalación o actuación proyectada, quienes realicen alguna de las actividades a que se refiere el número 1 del artículo 178 de la Ley del Suelo sin licencia u orden de ejecución, cuando dichas actividades sean legalizables por ser conformes con la normativa urbanística aplicable. En las parcelaciones sin licencia, la multa se fijará en relación con el valor del suelo.

2.   Cuando  las  actividades  señaladas  en  el  número  anterior  no  fueren  legalizables,  se  aplicarán  las sanciones previstas en este Reglamento para los tipos de infracción que en cada caso corresponda.


Artículo 91.

1.   Cuando las actividades constitutivas de infracción según este Reglamento se realizaren al amparo de una licencia u orden de ejecución y de acuerdo con sus determinaciones, no se podrá imponer sanción en tanto no se proceda a la anulación del acto administrativo que las autorice.

2.   Si la anulación de la licencia fuese consecuencia de la anulación del instrumento de planeamiento del que trae causa, no habrá lugar a imposición de sanciones a quienes actúen al amparo de dicha licencia, a menos que fuesen los promotores del Plan declarado nulo y dicha nulidad sea consecuencia de actuaciones de los mismos.


CAPÍTULO III. De la prescripción



Artículo 92.

1.   La prescripción de las infracciones urbanísticas se producirá por el transcurso de un año desde la fecha en que se hubieran cometido o, si ésta fuere desconocida, desde la fecha en que hubiera podido incoarse el procedimiento sancionador. Se entenderá que puede incoarse el procedimiento sancionador cuando aparezcan signos externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la infracción.

2.  En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial del cómputo será la de finalización de la actividad o la del último acto con el que la infracción se consuma.


Notas de vigencia
Ap. 1 derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.



Artículo 93.

No obstante lo establecido en el artículo anterior, cuando existan actos de la Administración que autoricen actividades constitutivas de infracción urbanística, el plazo de la prescripción será el establecido en la Ley del Suelo para la revisión de aquellos actos administrativos.


Artículo 94.

1.   De conformidad con lo dispuesto en el artículo 188 de la Ley del Suelo, los actos de edificación o uso del suelo que se realicen sin licencia u orden de ejecución sobre terrenos calificados en el planeamiento como zonas verdes o espacios libres, no estarán sujetos a plazo de prescripción.

2.   Del mismo modo, las actividades que se realicen en virtud de licencias u órdenes de ejecución que se otorgaren con infracción de la zonificación o uso urbanístico de las zonas verdes o espacios libres previstos en los Planes, tampoco estarán sometidas a plazo de prescripción.


Notas de vigencia
Derogado por Anexo .3 de Real Decreto 304/1993, de 26 febrero RCL1993929.




DISPOSICIÓN FINAL.
 
Sin perjuicio  de  la aplicación,  desde  su entrada  en vigor  de las  disposiciones de la  Ley del  Suelo  sobre intervención  en la edificación  y uso del suelo, que desarrollan  los títulos 1     y 11   de este Reglamento,  el régimen jurídico  de las  infracciones  y sanciones  establecido  en  su  título  111    será  de  aplicación  a  los  hechos  que  se produzcan a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento.



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